19 апреля 2023 года в Московской торгово-промышленной палате прошел 9 форум негосударственной сферы безопасности России. Темы обеспечения безопаснсоти привлеки внимание экспертов, представителей бизнеса и общественных организаций.
Мероприятие, организованно Гильдией негосударственных структур безопасности МТПП, Комитетом МТПП по молодежной политике, Координационным советом НСБ России и ООО «ОВК «БИЗОН», было посвящено вопросам развития комплексной системы безопасности в столице.
Целью форума стало обсуждение перспектив развития негосударственных структур безопасности на федеральном и региональном уровнях, а также возможностей сотрудничества с государственными органами власти и силовыми структурами. В рамках мероприятия были представлены передовые практики организаций негосударственной сферы безопасности.
Открывая форум, Президент МТПП Владимир Платонов подчеркнул важность развития негосударственного сектора и сотрудничества между структурами НСБ и государственными органами власти.
Председатель Гильдии негосударственных структур безопасности МТПП Дмитрий Галочкин отметил важность сотрудничества между НСБ и бизнесом, а также внедрения новых технологий и методов работы.
На встрече был дан старт работе организационного комитета десятого юбилейного форума НСБ «Безопасная столица». Само мероприятие состоится на площадке международной выставки средств обеспечения безопасности государства «ИНТЕРПОЛИТЕХ» в октябре 2023 года.
Развитие негосударственных структур безопасности является приоритетным направлением, а сотрудничество между НСБ и государственными органами власти, а также организация совместных проектов с бизнесом в области охраны и пожарной безопасности — ключевыми инструментами поддержания безопасности и стабильности в нашей стране.
Одной из задач безопасного и комфортного проживания граждан в многоквартирных домах является совершенствование технических средств безопасности МКД за счет применения цифровых технологий и создания благоприятной инвестиционной среды в сфере применения этих технологий. Об этом на мероприятии рассказал в своем выступлении Заместитель председателя Гильдии НСБ МТПП — Каленов Андрей Васильевич, заместитель председателя Гильдии НСБ МТПП, руководитель секции технических средств безопасности
Вместе с тем практика эксплуатации технических средств безопасности в МКД (домофоны) имеет свои особенности и правовые коллизии, которые препятствуют развития отрасли.
Существенным ограничивающим фактором является общепринятое отнесение систем контроля доступа (домофон) к жилищной сфере. Нормы и правила жилищного законодательства, предусматривают отнесение всего имущества многоквартирного дома к составу общего только по одному признаку — обслуживание более одного помещения (ст. 36, 162 ЖК РФ).
Вместе с тем, во многих случаях, домофон является собственностью самого поставщика и в составе общего имущества МКД отсутствует, в договоре управления также не включен в перечень имущества, права на управление которым переданы собственниками управляющей организации. Такое оборудование не имеет нормативного закрепления, распространение полномочий управляющих компаний на него незаконно.
В результате на практике компании сталкиваются с двумя серьезными проблемами:
- Монопольное право на выбор поставщика услуг и контроль этого вопроса фактически безраздельно получают управляющие организации.
- Оспаривание протокола общего собрания — крайне длительная и сложная процедура, иск может быть предъявлен исключительно собственником, что на практике реализуется крайне трудно, сам поставщик в таком праве серьезно ограничен, что не дает ему гарантий по объектам реализации услуг, объемам выручки, планированию и развитию деятельности.
Как правило жители не вникают в процесс выбора поставщика, если резко не поднимается цена услуги. Поэтому оспорить протокол ОСС практически невозможно. Получить бланки голосования (решения собственников по каждой квартире, чтобы убедиться в их реальности и наличии кворума — тоже не получится, данные документы защищены законодательством о персональных данных и могут быть предоставлены только по запросу суда или полиции.
Как видим, домофонная компания работает исключительно за счет своего предпринимательского риска и гарантий защиты прав фактически не имеет, поскольку такая защита требует несоразмерных усилий и средств (судебные споры, заявления в полицию, работа с жителями и проч.).
Компаниям не выгодно вкладывать деньги в бизнес, который завтра могут забрать одним росчерком в протоколе, составленном по инициативе управляющей компании.
Проблема усугубляется с учетом развития цифровых технологий в сфере ЖКХ, в частности реализацией проекта «Электронный дом» (см. Постановлением Правительства Москвы 27.02.2018 г. № 115-ПП в части электронного протокола, Постановление Правительства Москвы от 22.12.022 г. № 3036-ПП «О реализации проекта «Электронный Дом» «Об автоматизированной цифровой системе «Электронный дом», Постановлением Правительства Москвы 27.02.2018 г. № 115-ПП в части электронного протокола,).
Проект заявлен разработчиками как «платформа для взаимодействия жителей и управляющих компаний», что сразу предполагает реализацию проекта исключительно в отношении общего имущества собственников МКД (ст. 290 ГК РФ, ст. 36 ЖК РФ).
При этом система «Электронный дом» и предлагаемые для ее реализации компании, в частности ГКУ «Новые технологии управления» не учитывают обозначенной проблематики, диалог еще не выстроен и требует грамотного и очень профессионального подхода с привлечением как Департамента информационных технологий, ДЖКХ, так и представителей Префектур, органов исполнительной власти всех уровней и конечно тех предприятий которые хотят участвовать в этом проекте.
Аналогично диалог подлежит выстраиванию с телекоммуникационными компаниями и крупными игроками рынка, поскольку здесь существуют прямые риски нарушения антимонопольного законодательства, ведь большинство домофонных компаний — это предприятия малого и среднего бизнеса, а операторы связи с телекоммуникационные компании, которые имеют серьезные преференции, государственное финансирование проектов и проч.